Reclamante: 


Expediente. Nº RSCTG 098/2017 

 

 

ASUNTO: Resolución da Comisión da Transparencia de Galicia na reclamación presentada 
ao amparo do artigo 28 da lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno 

En resposta á reclamación presentada por e da 
Confraría de Pescadores “ La Anunciada” de Baiona , mediante escrito do 30 de outubro de 
2017, a Comisión da Transparencia, considerando os antecedentes e fundamentos xurídicos 
que se especifican a continuación, adopta a seguinte resolución: 

ANTECEDENTES 

Primeiro. e da Confraría de Pescadores “ La Anunciada” 
de Baiona presentaron, mediante escrito con entrada no rexistro do Valedor do Pobo o día 30 
de outubro de 2017, unha reclamación ao amparo do disposto no artigo 28 da Lei 1/2016, do 
18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, por entender desestimada unha solicitude de 
acceso á información por parte da Confraría de Pescadores “La Anunciada de Baiona” e a 
Consellería do Mar como tutelante desta confraría. 

Os interesados recollían en un documento extenso unha serie de feitos e situacións, 
relacionados con varios escritos dirixidos tanto a confraría como á consellería que excedían 
ao dereito de acceso á información pública, polo que con data de 3 de novembro de 2017 
(recibido polos reclamantes o 7 de novembro de 2017) se lles indica que o documento “ recolle 
solicitudes diferentes e incluso a existencia para algún dos puntos dunha resolución 
administrativa en fase de recurso” e se lle propoñía, tras un análise detido que centrase o 
dereito de acceso no escrito de 2 de xuño de 2017, escrito no que se demandaba á consellería 
que se lle puxera a disposición a documentación e información que relacionamos: 


“ 1- Se nos haga entrega de una copia de los Estatutos de la entidad adaptándose en virtud de 
la Disposición Transitoria Primera de Decreto 8/2014, de 16 de enero, por el que se regulan las 
Cofradías de Pescadores de Galicia y su Federación. 

2- Se nos haga entrega de una copia de la totalidad de las actas de la Xunta Xeral y del Cabildo 
correspondientes a los presentes mandatos nacidos a partir de las últimas elecciones en el año 
2014. En su caso, y subsidiariamente, entrega de certificación de la Sra. secretaria conteniendo 
el respecto orden del día, temas a tratar, acuerdos adoptados y ruegos y preguntas. 

3. En virtud del artículo 58.2 del Decreto 8/2014, de 16 de enero, por el que se regulan las 
cofradías de Pescadores de Galicia y sus Federaciones y con carácter previo a la aprobación de 
las cuentas anuales, se ponga a nuestra disposición la TOTALIDAD de la documentación 
soporte de las operaciones contables realizadas en el ejercicio 2016, especialmente aquella 
relativa a: 

a. Relación detallada de las compensaciones, abonos de cualquier tipo o indemnizaciones 
económicas (salario, dietas, gratificaciones, gastos de representación, etc....), con los 
correspondientes justificantes y documentos que los soporten, que la Sra. Patrón Mayor de 
esta Cofradía de Pescadores, miembros del Cabildo, Xunta Xeral y Agrupación recibe de esta 
entidad, por motivo del eventual desempeño de sus cargos, servicios prestados en eventos, o 
bien por la venta de productos o mercancías que pudiera estar extrayendo o facturando, 
durante el ejercicio 2016. Se deberá identificar el modo y concepto de pago empleado en cada 
caso concreto, así como la correspondiente declaración fiscal ante la Hacienda Pública por la 
Cofradía de Pescadores. Asimismo, copia del acuerdo adoptado por el órgano rector 
competente que acredite la habilitación para el abono o derecho de reintegro de tales 
percepciones, así como las cuantías correspondientes. 

b. Toda la información y documentación contable respecto de las cantidades ingresadas a 
título particular por la Cofradía de Pescadores y sus agrupaciones (con detalle de código de 
ventas) respecto a ventas de demasías, sobrantes, remanentes, cuotas extraordinarias, etc., 
etc. 

c. Contratos de arrendamientos, permuta, compraventa etc. de inmuebles, instalaciones 
(carpas etc.) o locales de negocio para la celebración de las jornadas gastronómicas 
promovidas por la Cofradía de Pescadores en Baiona, Nigrán o cualquier otra localidad durante 
el Ejercicio 2016. 

d. Contratos de trabajo, mercantil o civil de las personas empleadas para los citados eventos 
gastronómicos en Baiona y Nigrán, disponiendo del inmovilizado material de la entidad. 


e. Facturas de compras y ventas de mercancías o adquisición de servicios y demás gastos a 
empresas suministradoras o autónomos que mantuvieran vínculos de matrimonio, parentesco 
o afinidad con la Sra. Patrona, su secretaria y demás miembros de los órganos de Gobierno. 

f. Contratos de colaboración, alquiler o cualquier otra figura que justifique las operaciones 
cruzadas con empresas afines. 

g. Facturas de compras y ventas de mercancías o adquisición de servicios y demás gastos en 
relación con la empresa 
devengadas y facturadas durante el pasado ejercicio 2016, así como copia de la totalidad 
de los acuerdos adoptados por la Xunta Xeral autorizando a la Patrona Mayor la contratación 
de tales operaciones, en especial aquellos en los que se pudiera haber acordado una donación, 
condonación o aplazamiento de deuda y otras cuentas a cobrar o cualquier información de 
especial relevancia acerca la realidad de las operaciones efectuadas, facturación, impagados 
y destino de los ingresos procedentes de cualquier operación cruzada con dicha entidad.” 

Con data do 24 de novembro os cinco reclamantes indican a súa vontade de centrase “ en 
cuanto al derecho de acceso de la documentación y los datos que se relacionan con el 
funcionamiento de los órganos de gobierno de la Cofradía de Pescadores de Baiona relativos 
a la documentación soporte de las operaciones contables del ejercicio de 2016 para la 
presentación y aprobación de las cuentas anuales en la Cofradía de Pescadores de Baiona.”. E 
novamente recollen as peticións do escrito de 2 de xuño para rematar solicitando que “se 
ponga a nuestra disposición la totalidad de la documentación soporte de las operaciones 
contables del Ejercicio de 2016, sin perjuicio del cumplimiento de los restantes preceptos 
legales de aplicación en cuanto a la presentación y aprobación de las cuentas anuales en la 
Cofradía de Pescadores de Baiona.” 

Segundo. Con data 12 de decembro de 2017 déuselle traslado da documentación achegada 
polos interesados, incluíndo a fase de mellora ou emenda da solicitude á Confraría de 
Pescadores de Baiona e á Consellería do Mar para que, en cumprimento da normativa de 
transparencia, achegase informe e copia completa e ordenada do expediente. 

A recepción da solicitude pola administración foi o 11 de decembro de 2017. 

A recepción da solicitude pola confraría foi o 14 de decembro de 2017 

Terceiro. Con data 2 de xaneiro de 2018 se recibiu o informe da Consellería do Mar e o 
expediente elaborado. 

O informe, en resumo, indicou que o 7 de decembro de 2016 os agora reclamantes 
presentaron unha solicitude para que a Consellería do Mar se dirixira á Confraría de 


Pescadores para requirirlle a convocatoria dunha reunión de xunta xeral extraordinaria. Que 
o 20 de xaneiro de 2017 se lle notifica á confraría e aos interesados que deberá convocarse 
tal xunta extraordinaria na que os temas a tratar serán aqueles que se incluían na petición dos 
interesados, e que a convocatoria farase co tempo suficiente para o coñecemento dos asuntos 
a tratar. Tanto a confraría como os agora reclamantes dirixiron diversos escritos á consellería 
do Mar. “ En ningún caso os reclamantes utilizaron para as súas peticións un modelo 
normalizado de acceso á información pública nin alegaron en ningún momento á aplicación 
de preceptos desa lexislación e tampouco por parte desta administración se considerou que 
quedaran ao amparo desa normativa ditas peticións. De feito os reclamantes interpuxeron 
posteriormente u recurso de alzada (RE-OUT-2017-0195) solicitando a anulación desa xunta 
xeral extraordinaria do 17 de xuño que foi desestimado e notificado aos recorrentes con data 
5/10/2017. Con data 7/12/17....presentaron escrito formulando recurso contencioso-
administrativo contra a resolución do recurso de alzada anteriormente mencionado.” 

Xunto co informe achegan o expediente administrativo, expediente que nas páxinas 63 a 65 
recolle o escrito de 2 de xuño de 2017 co que os reclamantes pretenden a tramitación do 
actual recurso. 

Cuarto. Con data 5 de xaneiro de 2018 se recibiu o informe da Confraría de Pescadores “La 
Anunciada” de Baiona e copia da reunión extraordinaria da confraría celebrada o 17 de xuño 
de 2017. 

O informe, en resumo, indicou : 

1. Actualmente a Confraría é gobernada por unha Comisión Xestora coas competencias previstas 
no artigo 39 do decreto 8/2014 de 16 de xaneiro. Entenden que a petición da Comisión escapa 
das funcións que por imperativo legal a comisión ten encomendadas. 
2. En todo caso, e respecto ao dereito administrativo a confraría ten sido transparente coa 
supervisión da Consellería do Mar, Consello de Contas, publicando as contas. 
3. Requiren aclaración sobre a información /documentación que deba ser achegada. 
4. “ Ningunha da información que os denunciantes demandan mediante a presentación de 
reiterados escritos é relativa á constitución, funcionamento e órganos de goberno desta 
confraría, proceso electoral, actos de afiliación, ...etc. En resumidas, nada de lo que solicitan a 
través de sus escritos afecta directa y exclusivamente al derecho administrativo”. 
5. O artigo 58.4 do decreto 8.14, de 16 de enero, unha vez aprobadas as contas anuais pola Xunta 
Xeral , queda prohibida a consulta ou acceso á documentación que as soporta. As contas do 
ano 2016 foron aprobadas o 17 de xuño de 2017. 


 

 


FUNDAMENTOS XURÍDICOS 

Primeiro. Competencia e normativa 

O artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública 
e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda 
resolución expresa ou presunta en materia de acceso poderá interpoñerse unha reclamación 
ante o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo e previa a súa 
impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa mesma lei, na súa disposición adicional 
cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 corresponderá, nos 
supostos de resolucións ditadas polas Administracións das Comunidades autónomas e o seu 
sector público, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano 
independente que determinen as Comunidades Autónomas. 

A lexislación aplicable a este procedemento vén configurada pola citada Lei 19/2013, do 9 de 
decembro, e pola Lei 1/2016, do 18 de xaneiro xunto coa lexislación básica en materia de 
procedemento administrativo. 

O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, establece que contra toda resolución expresa ou 
presunta en materia de acceso á información pública poderá interpoñerse unha reclamación 
perante o Valedor do Pobo; e o artigo 33 da mesma lei indica que corresponde á Comisión da 
Transparencia (órgano colexiado) a resolución das reclamacións fronte ás resolucións de 
acceso á información pública que establece o seu artigo 28. 

As Confrarías de Pescadores de Galicia, son corporacións de dereito público que están suxeitas 
á normativa da transparencia no relativo a súas actividades suxeitas a dereito administrativo. 

Segundo. Procedemento aplicable 

O artigo 28.3 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro preceptúa que o procedemento se axustará ao 
previsto nos números 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro. Esta lei 19/2013, 
do 9 de decembro, sinala que estamos ante unha reclamación con carácter potestativo e 
previa á impugnación en vía contencioso-administrativa e que se axustará na súa tramitación 
ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. 

Terceiro. Dereito de acceso á información pública 

A Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, recoñece no seu artigo 24 o dereito de todas as persoas a 
acceder á información pública, entendida como “os contidos ou documentos, calquera que 
sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito 
de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercicio das súas funcións”. 


O artigo 12 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, configura o dereito de acceso á información 
pública de forma ampla, sendo titulares do mesmo todas as persoas. A Lei 1/2016, do 18 de 
xaneiro, sinala que o solicitante non está obrigada a motivar a súa solicitude de acceso á 
información (artigo 26.4). 

Cuarto. Análise do expediente 

O estudo do expediente determina que a documentación achegada polos reclamantes non foi 
unha solicitude de acceso á información pública: O documento se integrou dentro do 
expediente de solicitude da convocatoria dunha reunión de xunta xeral extraordinaria, que foi 
recorrida en alzada e en vía contenciosa-administrativa, sen que nesa tramitación os 
interesados invocaran que se estaba a exercer o dereito de acceso á información. 

Non procede por tanto analizar ningunha outra cuestión. 

En conclusión, a Comisión da Transparencia 

ACORDA 

En atención aos anteriores antecedentes, fundamentos xurídicos, procede 

Unico: Inadmitir a reclamación presentada por e catro membros da 
Confraría de Pescadores “ La Anunciada” de Baiona por aplicación da disposición adicional 
primeira nº 1, e corresponder a aplicación da normativa reguladora do correspondente 
procedemento administrativo. 

Contra esta resolución, que pon fin á vía administrativa, unicamente cabe, en caso de 
desconformidade, interpoñer recurso contencioso-administrativo, no prazo de dous meses, 
contados desde o día seguinte á notificación desta resolución, de conformidade co previsto 
no artigo 8.3 a Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da xurisdición contencioso-
administrativa. 

Santiago de Compostela, 31 de xaneiro de 2018 

A presidenta da Comisión da Transparencia 

 

 

Milagros Otero Parga